舟山率先实施单独二胎政策一年两公布怀孕数据

本文摘要：“合乎双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻拒绝再行生育的，经批准后，可再行生育一个子女。”11月19日，浙江省舟山市政府办公室印发通报，要求首度实行分开二胎政策。 “11月19日后出生于（合乎政策的）孩子，可以补交申请人，也算数合法生育。”浙江舟山市人口计生委一负责人对媒体说明。舟山是《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出“分开二胎”政策后，首度实行“分开二胎”的地区。

“合乎双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻拒绝再行生育的，经批准后，可再行生育一个子女。”11月19日，浙江省舟山市政府办公室印发通报，要求首度实行分开二胎政策。

“11月19日后出生于（合乎政策的）孩子，可以补交申请人，也算数合法生育。”浙江舟山市人口计生委一负责人对媒体说明。舟山是《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出“分开二胎”政策后，首度实行“分开二胎”的地区。据国家公共卫生计生委专家组成员陆杰华透漏，明年年初，浙江省人大也有可能通过《浙江省人口与计划生育条例》的修改，全省实行“分开二胎”政策。

海岛城市舟山为何能将政策首度落地？舟山能否给浙江、乃至全国带给样板意义？前日，新京报记者对舟山市公共卫生计生局副局长夏前峰展开了采访。“三中全会前打算工作已完成”新京报：公开发表报导表明，浙江省委省政府今年7月表示同意，在舟山实行“海岛批准后生育政策”。夏前峰：我们是去年开始向浙江省提出申请涉及政策，今年月提交书面报告的。

中央要求启动“分开二胎”以后，舟山大力与浙江省政府交流接入。因为前期打算工作已基本已完成，本月19日，浙江省人口计生委印发了对舟山放松“分开二胎”的通报。新京报：十八届三中全会之前，不少城市也在谋求类似生育政策。为何《要求》实施后，舟山首度“冰山”？夏前峰：其他城市的情况我们不过于确切。

但舟山多年来生育率较低至1.0左右。早在2000年左右，舟山的户籍人口规模就开始上升，仍然持续到现在。

从出生于水平来说，户籍人口约倒数11年负增长。另外《浙江省人口与计划生育条例》有一个“类似情况的生育”规定。

海岛群众的生育观念（与普通城市比起）有所不同。我们是将“分开二胎”作为“舟山海岛批准后政策”来实行。这些情况，难道是我们首度实行“分开二胎”的主要原因。

新京报：因为舟山回头的是“海岛批准后政策”，分开二胎是按“类似情况生育审核程序”办理的。有媒体和专家称之为，此举与浙江省放松“分开二胎”无关联，不具备示范作用。夏前峰：省里没说道（我们是样板）。但实质上，我想要舟山不会分担这个角色。

政策实行后，我们遇上哪些问题，都会大力向省人口计生委汇报，协助完备下一步全省的生育政策。却是我们先行先试嘛。“调查表明20%舟山人愿生二孩”新京报：那为什么舟山生育率这么较低？和计划生育先进设备市有关吗？夏前峰：舟山的计划生育率20多年来都维持在98%以上，但我们的政策此前跟省里完全一致，没放宽。

忽略，我们在不突破省内计生法规的框架下，逐步不断扩大生育二孩的范围。比如，近年来，许多农民改以城镇户口。我们就按照“农转非五年内仍享用农村计生政策的待遇”，照料这部分人再行生育的权利。

但实质上，舟山人对“二孩”的生育意愿很低。此前调查表明，舟山户籍育龄妇女中，不愿生“二孩”的，只有20%左右。实际工作中，我们还看见，农村大量可以生二孩的家庭，都自动退出了再行生育的审核指标。新京报：舟山人的生育意愿为何如此之较低？夏前峰：我们去年做过一个这样的调查，情况比较复杂。

总的来看，有可能跟舟山的海岛文化、生产生活方式有关。舟山人仍然较为执着生活质量。另外，舟山20多万渔民，不期望孩子子承父业，而是力求将一个子女只想培育，以后仍然专门从事渔业生产。

新京报：浙大人口方面专家说道，鉴于舟山实际情况，建议几乎放松二胎。但因省里担忧，没能付诸实施。夏前峰：专家显然有过这样的建议。

我们考虑到，一下放松二胎，生育意愿冲刷有可能构成人口出生高峰，舟山的公共服务资源短期内无法应付。新京报：舟山2011年沦为国家级新区。日前浙江向国务院月请示创建自贸区的批示。

放松“分开二胎”，否有新区建设的人力必须？夏前峰：我实在关系不大。生育政策调整带给的影响，长时间才能显出。

宏观的人口规划，短期可通过人口流动来调节。目前舟山仍然在更有人才、引进劳动力。“放松后创建人口预报预警制度”新京报：是不是测算过“分开二胎”放松后，每年不会多出生于多少人？夏前峰：融合我们当时的生育意愿等调查，每年大约不会减少1500个新的出生于人口。

但这纯粹是一个研究预估。老百姓的生育意愿，不一定不会转化成实际不道德。但政策放松后，大家有可能还不会有自发性心理，以前没生育意愿的，有了生育不道德。

新京报：担忧经常出现扎堆生二胎的情况吗？夏前峰：显然要警觉生育冲刷获释的问题。“分开二胎”政策实行后，我们立刻要成立一个人口预报预警制度，一年两次向社会发布全市的分娩数据和出生于数据。新京报：有舟山市民担忧，舟山在全国首度放松分开二胎，还可能会更有周边地区的人来舟山落户生孩子，构成“政策洼地”。

夏前峰：我实在不太可能。如果“分开二胎”仍然是舟山的尤其政策，可能会经常出现这种情况。但现在是中央已要求在全国启动“分开二胎”政策，各省修改计生条例后相继都会放松，会构成上述局面。基层计划生育工作考核略为严格新京报：舟山卫计局公布消息，从19日到明年3月，符合条件的分开夫妻申请人再行生育，修改审核申请。

是在希望生育吗？你们如何修改？新京报：不是希望生育。明确程序还有待政策法规处研究。我解读，对于一些类似情况，比如孩子立刻要出生于，但现在早已合乎类似生育政策条件的夫妻，申请人后，区（县）计生部门可行性证实符合条件，就可以给审核。

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